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员都杀完了，也没有必要。

    从四川三司官员联合瞒上欺下的行径来看，夏子凌倒是意识到洪武朝现行制度之中非常致命的一点——地方官员任期过长、并且缺乏从上至下的考核和从下至上的上访制度，这样的情况下非常容易滋生*，也许四川的问题在全国范围内还不同程度存在。

    而解决这一问题，明清两朝后来衍生出一个非常重要的制度——巡抚制度，最初巡抚出巡地方，仅为督理税粮、总理河道、抚治流民、整饬边关等事务，后来也有节制地方三司的作用。巡抚由朝廷派出，每年要回到朝廷议事，是朝廷通过派遣廷臣管理地方事务和对原有地方机构进行某些改革，从而整饬吏治、革除积弊的重要措施。

    巡抚一职重要性非比寻常，虽然历史上贪污*的巡抚不在少数，但是封建时代的人治社会下，这些个东西也是难以避免的。从现下朝廷的体制来说，巡抚制度的设立还是非常有必要性的。

    这个重要制度的起源，便是洪武二十四年朱元璋遣皇太子朱标巡抚陕西开始。现下朱标提前薨了，这个制度也不知道会不会如历史上一般设立起来，夏子凌觉得自己有必要担起修补缺漏的责任，而现下借着四川大案，倒正好是向皇上建言的机会。

    夏子凌向朱椿提起巡抚制度的构想，得到了朱椿的大力赞成，之后二人又仔细商议斟酌了许久，将细节敲定了下来。洪武二十三年元旦过后，借着上书向皇上禀明蜀中贪污一案的机会，朱椿同时上了一封奏折，将设立巡抚制度的构思和想法一一阐明。

    朱椿这两封奏折送到南京，洪武帝先是大怒，怒这四川三司官员食朝廷俸禄，居然做